过去，行政执法领域存在的“九龙治水”现象，既降低了行政效能，也加重了企业负担。如何在不放松监管的前提下，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，成为法治政府建设必须直面的一道考题。灵石县的破题之钥，在于坚持系统思维，进行“一盘棋”式的协同改革。“我们成立由县委常委、副县长担任组长的工作专班，核心原则就是‘同一对象、统一标准’。”灵石县县长陈昉介绍。改革伊始，该县便对16个执法领域、212项行政执法事项进行了“合并同类项”，制定了11项标准化工作流程和23项格式文书。在此基础上，灵石县对全县6000余户企业探索实行“一企一策”联合执法，并在文化旅游、交通运输、市场监管、农业农村等14个重点行业领域制定清晰的“综合一次查”任务单，实现了重点监管领域的全覆盖。这一系列举措，强力推动了执法模式从“多部门分头查”向“联合一次查清”的根本性转变。确保联合执法的公平、公正与透明，是改革成功的关键。灵石县深度融合综合行政执法改革与乡镇综合执法改革成果，为“综合一次查”插上了科技翅膀。该县成功搭建了县级“双随机、一公开”监管平台和操作便捷的“综合一次查”手机App。平台集成了执法文书填写上传、现场执法证据留存等多种功能，实现了执法全程数字化管理。“执法行动开始前，我们通过平台随机抽取检查对象和执法检查人员，并向社会发布检查预告，杜绝‘选择式执法’。执法结束后，检查结果第一时间在政府网站公开，接受社会监督。”相关负责人解释道。这套“全程留痕、责任可溯、结果可查”的机制，用技术手段固化了“阳光执法”的理念，有力地守护了市场环境的公平正义。高效的联合执法，离不开扎实的基础支撑。灵石县通过整合全县执法资源，创新性地构建起执法对象、执法人员、执法专家“三库一体”的支撑体系：动态更新的执法检查对象名录库，涵盖了5952个市场主体；专业规范的持证执法人员名录库，纳入了381名一线执法骨干；智囊支撑的执法检查专家库，聘任了82名来自各部门的办案能手和业务专家。“三库”并非静态名单，而是建立了严格的动态调整机制，确保了资源的鲜活与实用。牵头部门依托这一强大的资源库，可以按期、高效地协调确定“综合一次查”的时间与任务，从源头上破解了“谁去查、查谁、怎么查”的难题，使多头检查、重复扰企成为历史。改革的价值，最终要体现在执法理念的升华与监管模式的创新上。灵石县精心打造的“四清单”监管机制，成为此次改革最富温情的注脚。通过执法检查“白名单”，结合综合企业信用评级、风险等级等要素，对信用优良、风险较低的企业实施动态清单管理，大幅降低抽查检查频次，兑现了对守法企业“无事不扰”的承诺。在“免罚减罚”清单方面，围绕城市管理、市场监管、文化旅游等6大重点领域，明确列出了294项轻微违法行为的具体处罚标准。3年来，全县依法办理免罚减罚案件142起，占全部执法事项的11.9%，让市场主体在感受到法律刚性的同时，也体会到政策的柔性温度。同时推行“一表通查”清单，将应急、市监、文旅等6大行业的检查事项、标准、结果等执法要素进行归并，执法人员凭单一表开展联合检查，一举压缩重复检查事项比例达45%，极大提升了执法效率。此外，建立法律服务清单。组织政府法律顾问和公职律师联合入企，开展前置式“合规体检”，现场对企业生产经营中的风险点提出针对性建议。截至目前，已累计为80户企业精准出具法律意见152条，成功推动监管模式从“事后纠错”向“事前预防”深刻转变。经过实践的反复锤炼，灵石县最终形成了独具特色的“1+N”服务型执法检查模式，并将其总结为“综合一次查”=七分服务+两分管理+一分处罚的“灵石模式”。这一模式带来了执法检查的“四个转变”：从被动检查到主动检查，从事后查处到事前预防，从单项检查到综合检查，从一个部门检查到多个部门联合检查，构成了执法领域事前预警、事中指导、事后规范的全链条闭环，营造了稳定、公平、透明、可预期的营商环境。该县还建立了多主体联动的综合协调机制和“一站式”共享型诚信惩戒体系，通过联席会议、联合惩戒等手段，进一步凝聚了执法合力，强化了信用监管的核心地位。“下一步，我们将认真贯彻落实全市法治政府建设推进会精神，坚决扛牢政治责任。”陈昉表示，“灵石县将以‘刀刃向内’的决心持续深化‘综合一次查’改革，奋力打造法治政府建设的‘灵石样板’。”从企业的烦心事到改革的突破口，从重复检查的负累到“一次查清”的便捷，灵石县的探索证明，法治政府建设并非冰冷的条文堆砌，而是通过制度创新、技术赋能和理念升级，传递出“法治温度”。这条改革之路，正越走越宽广。
